Mіжнародна відеоконференція «Міжнародний досвід професіоналізації оцінювання політик, програм і проектів».

28 січня 2016 р. відбулася міжнародна відеоконференція «Міжнародний досвід професіоналізації оцінювання політик, програм і проектів». Захід організований в рамках проекту створення та впровадження на національному рівні  професійних стандартів діяльності фахівців з оцінювання.

Проект ініційований правлінням Української Асоціації оцінювання, підтриманий Асоціацією фахівців з оцінювання програм і політик (Росія)  та EvalPartners Small Grants Program (про проект - evalprof.org.ua). Мета Заходу: спільне розуміння професійних стандартів діяльності фахівців з оцінювання та його впровадження (спільного розуміння) у діяльність фахівців з оцінювання різних країн

Питання для обговорення:

  • Вимоги «роботодавців» до фахівців з оцінювання (знання, уміння, досвід особи, яка називає себе фахівцем з оцінювання)
  • Стандарти поведінки (Етичний кодекс) фахіівця з оцінювання
  • Досвід створення професійних стандартів фахівців з оцінювання у різних країнах
  • Обов’язковість стандартів до виконання
  • Включення стандартів до освітніх програм

 Спікерами заходу були Олььга Щетініна, голови правління Української Асоціації Оцінювання (Україна), Лариса Пильгун, менеджер проекту, заступник голови правління Української Асоціації Оцінювання (Україна), Олексій Кузьмін, президент Асоціації фахівців з оцінювання програм і політик, президент компанії «Процесс Консалтинг» (Росія), Володимир Балакірєв, директор з розвитку, конкультант по оцінці програм та проектів, Компанія «Процесс Консалтинг» (Россия), Сергій Притоманов, Віце-президент Інституту професійних кваліфікацій (Україна), Bjorn Neuhaus, представник SEVAl та DeGEval, Наталія Кошелева, Президент IOCE і со-голова EvalPartners (2013-2015) та Donna Podems, керівник робочої групи по професіоналізації в Американській асоціації оцінювання, керівник робочої групи по професіоналізації в асоціації оцінювання ЮАР, розповіла про професіоналізацію оцінювання в ЮАР.

Основними висновками та результатами выдеоконференцыъ подылився Михайло Савва, член правління (УАО) (подається мовою оригіналу):

"Украинская ассоциация оценивания провела 28 января международную видеоконференцию  «Международный опыт профессионализации  оценивания  политик, программ и проектов». Конференция была очень важна для нас: члены УАО хотят, чтобы  оценка в Украине проводилась  ответственно и компетентно.

Конференция была задумана для решения важной, хотя и малозаметной для обывателя, чиновника и депутата проблемы.  Спрос на оценивание в стране стремительно растет. Во-первых, мониторинг и оценка являются обязательным элементом многочисленных зарубежных программ поддержки украинских реформ.  Во-вторых, продвинутые реформаторы из правительства Украины настойчиво продвигают мониторинг и оценку для контроля за работой власти. Кто разрабатывает системы мониторинга и оценки для иностранных доноров и органов власти? Речь идет не о фамилиях, а о том, что умеют эти люди. Вопрос остается открытым.

Подготовка конференции стала тестом на качество менеджмента нашей ассоциации. Дело в том, что Национальная Академия государственного управления при Президенте Украины, на базе которой планировалось проведение конференции, отказала в помещении и технической поддержке за сутки до проведения мероприятия под предлогом запрета СБУ на проведение мероприятий с участием экспертов из России.  Наверное, поэтому преподаватели курса «Оценивание» в Академии не только не поддержали проведение конференции, но и не принимали в ней участие. Несмотря на неполитический характер нашей деятельности, мы учитывали политические риски. Но все-таки не ожидали отказа именно за сутки, а не в декабре, когда обсуждалась возможность проведения мероприятия устно, и не 2 недели назад, когда Академия получила первое официальное письмо. УАО выдержала этот тест. За сутки (!!!) мы нашли другое помещение, оборудование, программное обеспечение, сделали новую рассылку информации… Видеоконференция состоялась.

Видеоконференция собрала участников из ЮАР, Швейцарии, Украины, России. При этом некоторые наши зарубежные партнеры представили опыт не одной, а нескольких стран: ЮАР – Канада – США, Швейцария – Франция – Германия. Мы видели и слышали друг друга, задавали вопросы и получали ответы. Расходы на конференцию были минимальными (спасибо ребятам из Нivki-Hall!), удобство – максимальное: перемещаясь из офиса в зал, где проводилось мероприятие, люди продолжали слышать друг друга и общаться. 

Докладчики конференции высоко подняли планку качества поведения подобных мероприятий. Я столько не конспектировал со студенческих времен. Опыт наших коллег, прошедших дальше по пути профессионализации оценивания, позволил принять несколько простых истин.

Профессионализация оценивания – это не внедрение государственного регулирования, это усиление оценщиков как специалистов, создание условий для их профессионального общения и развития.

Стандарты деятельности оценщиков должны быть простыми и однозначно понимаемыми. На нынешнем этапе развития профессии в Украине стандартов не должно быть много. Есть риск опережения стандартами уровня развития профессии. По мере развития профессии должны уточняться и совершенствоваться стандарты.

Стандарты обязательны для выполнения членами профессиональной ассоциации. А далее возникает «эффект гильдии». Гильдейские правила купцов и ремесленников люди возлагали на себя добровольно. Не хочешь – не вступай в это профессиональное сообщество. Но вот незадача: если ты не в гильдии, заказчики тебе не верят. Потому что гильдия – гарант добросовестности и качества.

Выводы оценивания должны основываться на объективных данных. Не как сейчас, когда многие специалисты по оцениванию предлагают заказчику только личное мнение о результатах программы, и ничего сверх этого. А раз выводы должны быть обоснованными, оценщик обязан уметь использовать различные методы исследования, конструировать из них исследовательские системы и уметь общаться с людьми.

Сегодня не только страны развитой демократии, но и многие переходные государства (например, ЮАР) предусмотрели в законодательстве множество случаев обязательной оценки. Так, в ближайшие 2 года правительство ЮАР закажет около 200 независимых оценок. В Швейцарии обязательность оценки эффективности государственного сектора является конституционной нормой. Статья 170 Конституции установила: «Федеральное собрание следит за тем, чтобы эффективность мер, предпринимаемых Конфедерацией, подвергалась оценке». При этом оценивание обязательно не только на уровне конфедерации, но также в кантонах и муниципалитетах. В связи с этим необходимы просветительская работа и лоббирование. Но уже сегодня можно увидеть потенциальную проблему. Оплата труда в бюджетной сфере Украины очень низка. Если оценка госсектора станет обязательной, она рискует превратиться в труд «за шапку сухарей». С соответствующим качеством. И потенциалом для коррупции.

Стандарты компетенций для внутренней (ведомственной) и внешней оценок должны различаться. Украинская ассоциация оценивания заинтересована в разработке и внедрении стандартов внешней оценки.

Разработка стандартов оценивания требует глубокой разработки терминологии. Например, что мы имеем в виду, говоря о профессионализации? Она может означать ответ на один из вопросов (или на все эти вопросы одновременно): каким образом должна делаться оценка? Какими компетенциями должны область специалисты по оценке? При помощи каких механизмов можно определить, есть ли у этих людей нужные компетенции? Для обсуждения терминологии УАО создала специальный инструмент – форум на сайте проекта «Створення та впровадження на Національному рівні професійних стандартів діяльності фахівців з оцінювання» (evalprof.org.ua).

Профессионализация оценивания может включать внедрение соответствующей дисциплины в учебные программы вузов. Но оценщик – не массовая профессия. Нельзя делать ошибку, уже допущенную при подготовке политологов во многих постсоветских странах, то есть готовить их с уровня бакалавриата. Достаточно магистерской программы. Люди, уже имеющие высшее образование и причастные к профессии, за 1-2 года магистратуры получат возможность приобрести полный комплекс нужных знаний.

Конференция состоялась и создала хорошую основу для продолжения работы над стандартами оценивания."